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李国平 宋昌耀:雄安新区高质量发展的战略选择

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发表于 2019-8-4 16:41:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 sxg960305 于 2019-8-4 17:09 编辑

本文作者李国平、宋昌耀均为北京大学政府管理学院研究人员。文章认为,雄安新区是千年大计、国家大事,高质量发展是雄安新区开发建设的内在要求。为实现雄安新区的发展定位,雄安新区应当采取优质承接战略、枢纽城市战略、创新发展战略和智慧宜居战略等四大战略,从而实现高质量发展。积极承接非首都功能疏解是雄安新区高质量发展的前提,打造枢纽城市是雄安新区高质量发展的基础,创新发展是雄安新区高质量发展的动力,智慧宜居是雄安新区高质量发展的落脚点。雄安新区的高质量发展将加快京津冀协同发展战略实施,也将对国内外新区新城建设提供示范与参考。 雄安新区是我国新时代区域协调、空间优化的样板,而高质量发展是雄安新区开发建设的内在要求。雄安新区应当实施优质承接战略、枢纽城市战略、创新发展战略和智慧宜居战略。其中,承接非首都功能疏解是雄安新区高质量发展的前提,打造枢纽城市是雄安新区高质量发展的基础,创新发展是雄安新区高质量发展的动力,智慧宜居是雄安新区高质量发展的落脚点。
一是实施优质承接战略。雄安新区承接北京非首都功能疏解,应充分考虑到北京非首都功能疏解过程中疏解什么、不疏解什么、就地关停哪些产业以及所疏解的机构和企业的适宜距离、基础设施和生态环境要求等,充分考虑到雄安新区发展的定位与目标。积极承接北京非首都功能疏解的优质资源,重点包括教育、医疗、培训等社会公共服务功能,行政性、事业性服务机构和企业总部等,以及包括金融服务业、科技服务业等在内的高端生产性服务业和现代服务业。
二是实施枢纽城市战略。雄安新区肩负调整优化京津冀城市布局和空间结构的历史使命,应当打造成为符合世界级城市群发展规律的枢纽城市。在多中心、网络化已成为世界级城市群空间结构演变的一般趋势的背景下,雄安新区实施枢纽城市战略应当重点促进规模适度、完善交通体系,以规模适度为核心,以立体化交通为重点,打造成为京津冀世界级城市群的重要节点。
三是实施创新发展战略。雄安新区应加大创新基础设施建设力度,构筑完善的区域创新体系,加强区域创新环境与创新网络建设,积极获取区域创新人才,持续增加对创新产业的资金投入,搭建众创空间等创新创业平台,创造创新的地域文化,实现创新资源的汇聚。雄安新区应积极汇聚应用型创新环节、科研单位、创新人才等创新资源,着力发展科研类产业、信息服务业、金融服务业等高端高新产业。
四是实施智慧宜居战略。对于教育、医疗等社会公共服务功能,雄安新区应当结合本地现有的公共服务资源分布和发展状况,以及北京对外疏解的公共服务资源的状况,通过整体托管、联合经营的方式实现在京资源的疏解和溢出。雄安新区应以提升地方品质为核心,考虑生态环境约束,充分利用前沿的城市管理技术,运用先进的城市治理经验,着力提升自身的吸引力和竞争力。
雄安新区四大战略为雄安新区实现发展定位和目标明确了发展方向,特别是在凝聚资源推动雄安新区发展成为共识的情形下,尤需关注以下问题:第一,加强对雄安新区的政策倾斜并持续对雄安新区进行资源投入。雄安新区的发展需要政府资源的调动以在初期形成累积循环因果的发展态势。从以往经验看,当行政资源、政策不再注入政府主导发展的区域时,其发展步伐将有所迟滞。因此,雄安新区应当处理好政府与市场在资源配置中的关系,以政府为引导,打造创业创新的商业氛围,以市场为主导,形成地方发展的循环累积,最终实现雄安新区的可持续发展。第二,创新体制机制。雄安新区在行政区划上隶属于河北省,在地理位置上邻近保定市且在原有行政上受保定市管辖,在发展定位上属于“首都功能拓展区”,在发展层级上属于“国家大事”,错综复杂的关系要求雄安新区发展在体制机制层面进行创新。雄安新区建设应当成为全面深化改革的“试验田”,积极解决我国新型城镇化背景下城市规划、建设、管理过程中所遇到的问题,形成可推广、可复制的经验并发挥示范作用。概括而言,雄安新区应当实现目标明确、领导统一、政令畅通、令行禁止的城市运营机制,实现现代化城市的高效运营。第三,保持战略定力。雄安新区应当充分借鉴世界级城市群发展规律以及世界城市的治理经验,充分考虑我国城镇化和新区建设过程中的经验和教训,处理好当前利益和长远利益的关系,不拘当下,不急一时,以“千年大计”的眼光、以“功成不必在我”的情怀步步为营、久久为功,实现高质量的建设与发展。


该文在人大复印报刊资料《区域与城市经济》2018年第8期转载,原载于《改革》,2018.4.47~56
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