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社论|减税降费如何取得实效

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发表于 2019-3-10 16:18:32 | 显示全部楼层 |阅读模式
[size=0.4]与其争论宏观税负高低,不如直面问题,顺应潮流,为企业和个人减税降费

  全国“两会”正在召开,举世瞩目。减税降费成为今年政府工作报告(下称报告)最大的亮点,力度之大,超出预期。在财政面临困难的情况下,中央政府毅然作出这一决策,实属不易,其成效必将成为公众持续关注的话题。为此,除了严格贯彻中央部署,应着力解决财政收支的长期结构性问题,不断增强企业和个人的获得感,特别要激发经济社会的活力。
  在2018年为企业和个人减税降费约1.3万亿元的基础上,今年的报告要求“实施更大规模的减税”,2019年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。报告提出“普惠性减税与结构性减税并举”“确保主要行业税负明显降低”,并“通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增”,均堪称掷地有声。此外,报告还要求“明显降低企业社保缴费负担”,回应了学界和企业界的强烈呼吁。此次减税降费力度是空前的,倘能得到有效落实,必将减轻企业负担,助力稳增长、保就业、调结构,可谓一箭数雕。
  实效是舆论对此番减税最为关切之处。此前,在“营改增”过程中,曾出现过一些企业尤其是小企业实际税负不减反增的问题。产业链上中下游依据不同的市场支配力来转移税收负担,涉及垄断等深层次结构问题;不同的行业也冷暖迥异。2016年,房地产及相关行业的税收负担在“营改增”中剧减四分之一,而艰难度日的工业制造业所获甚微。增值税留抵退税制度不完善、返还不及时,更是成为近年来占用企业资金、增加企业负担的新问题。此外,考虑到如此大规模减税降费,全国财政收入增长目标仍然定在增长5%,不少专业人士认为,国内减税降费仍有空间。
  减税降费,又要保持一定支出水平,无非开源节流二途。报告提出,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回。这些均为有的放矢之举。与国有金融机构和央企巨大的利润相比,目前其上缴的利润少得不成比例。如果从前尚有“补偿其为早期体制改革垫付的成本”之类的辩词,如今已再难敷衍。国企向以承担社会责任自豪,值此财政吃紧之际,正是其挺身效力之时。
  特别值得注意的是,多年来,财政支出的一个突出问题是一些“非生产性支出”比例过高,其成本收益常常不可量化,只能以一些堂而皇之的宣教作为理据。因此,在财政减支增效上,比起总量压减,更重要的是结构调整。“不该花的钱一分钱不花,该花的钱努力给予保障”是动人的目标,但是,只有提高透明度,把钱花得明明白白,才能令人信服,获得支持。政府信息公开已有显著进步,不过,财政公开远未达到“公开为原则,不公开为例外”的要求,在一些地方,实施起来总显得那么勉强,各级人大和公众的监督也不够有力。不少人大代表、政协委员多次在全国“两会”上呼吁制定《财政法》和《政府信息公开法》,这些议案提案值得重视。今年政府工作报告提出“加大预算公开改革力度”“全面推进政务公开”,令人期待。财政公开既事关国家治理等长远目标,也与减税降费成效等现实工作息息相关。
  减税降费欲收实效,还需通过体制改革来完善相关制度。“深化增值税改革”是完善税收制度的重要一环,报告也要求“继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进”,对此应尽快推进,最终过渡到单一税率,与国际接轨,减少税务人员的自由裁量权,降低纳税人的遵从成本,兼顾税制的公平和效率。在社保方面,除了下调职工基本养老保险单位缴费率,还需妥善改变征缴方式,并加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例,在划转部分国有资本充实社保基金上迈出更大步伐。
  在稳增长压力下,中央出台大规模的减税降费举措,自然是着眼于“放水养鱼”、搞活经济。学界常以著名的“拉弗曲线”来阐述其中道理:税基扩大后,即便税率较低,政府收入也能增加。然而,减税固然能减轻企业负担,却并不必然能激活经济,它取决于一系列深层次结构因素。上世纪80年代发生的里根减税,常被作为典型案例来引证,但是,信息技术革命在随后美国实现长期景气上的作用当更为根本。为使减税降费取得实效,中国应继续深化市场化改革,转换经济增长动能。加大对创新、创业和民企的支持力度,不断扩大市场准入,加快国企改革步伐,持续改善营商环境,均是题中应有之义。
  对于减税降费,政府工作报告中说,“坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好。”财政部负责人也表示将不折不扣地落实。应该看到,主要经济体之间正掀起一轮“税收竞争”,这不以人的主观好恶为转移,其本质上是体制竞争。与其为宏观税负高低争得唇焦舌敝,不如脚踏实地为企业和个人减税降费,这是直面问题之举,也是顺应潮流之举。

发表于 2019-3-10 16:18:45 | 显示全部楼层
沙发!沙发!
发表于 2019-3-10 18:08:22 | 显示全部楼层
真是 收益 匪浅
发表于 2019-3-10 19:17:32 | 显示全部楼层
帮你顶下哈!!
发表于 2019-3-10 19:46:52 | 显示全部楼层
不错不错,楼主您辛苦了。。。
发表于 2019-3-10 19:52:06 | 显示全部楼层
路过,支持一下啦
发表于 2019-3-10 21:06:33 | 显示全部楼层
相当不错,感谢无私分享精神!
发表于 2019-3-10 22:30:17 | 显示全部楼层
有竞争才有进步嘛
发表于 2019-3-10 23:36:53 | 显示全部楼层
路过,支持一下啦
发表于 2019-3-11 09:16:07 | 显示全部楼层
学习了,不错,讲的太有道理了
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