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叶兴庆:坚持农业农村优先发展 深化新一轮农村改革

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发表于 2018-12-31 23:04:17 | 显示全部楼层 |阅读模式
访国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆
解读中央农村工作会议

资料图片

■中国经济时报记者 李海楠

  中央农村工作会议于12月28日至29日在北京召开。会议总结交流各地实施乡村振兴战略经验,研究落实明后两年“三农”工作必须完成的硬任务,部署2019年农业农村工作。会议还讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见(讨论稿)》(以下简称《若干意见》)。

  会议传递了哪些事关农业农村未来发展的新动向?又该如何理解和把握未来两年中央有关农村工作的决策精神?中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆,以期释疑。

真正将“三农”各项硬任务摆在首位

  中国经济时报:会议指出,明后两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。会议提出要突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。你认为,该如何理解硬任务?

  叶兴庆:要准确理解硬任务就要先认清有哪些硬任务。习近平总书记在此次中央农村工作会议前对做好“三农”工作作出重要指示时强调,“对标全面建成小康社会必须完成的硬任务,适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求,统一思想、坚定信心、落实工作,巩固发展农业农村好形势。”这就意味着,2020年全面建成小康社会必须完成的农村改革发展任务都可视为硬任务。

  比如,此次会议明确的打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务;农村人居环境整治三年行动不仅是会议明确的硬任务,同时也是实施乡村振兴战略的首场硬仗;此外,会议还提出要切实抓好粮食生产,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

  另外,在农村改革、社会建设、生态文明建设等领域,会议也提出了一系列硬任务。比如,要大力发展乡村产业,促进农民就地就近就业创业。要全面深化农村改革,进一步深化农村土地制度改革,创新农业经营方式,完善农业支持保护制度,等等。

  中国经济时报:该怎样准确理解硬任务落实的重要意义?另外,从时间节点上看,未来两年兑现任务目标时间紧、任务重,全社会各方面又该如何发力?

  叶兴庆:可以这样理解,将这些方面明确为全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,既是因为这些方面相对于城市和农村其他领域而言确实明显滞后,也是因为这些方面件件关系到农民福祉、经济社会发展全局。

  只有把这些硬任务完成好,才能实现小康路上不落一人,才能切实增强农民的获得感,才能保证全面建成小康社会目标的成色和含金量。当然,未来两年完成这些硬任务注定是一场攻坚战。所以,针对攻坚战就要有攻坚战的打法:必须真正把这些硬任务放在首位,精锐出战,聚力攻坚。

  具体而言,就是国家要大幅度增加对这些方面的投入;农民的积极性必须调动起来,激发其内生动力;另外,发达地区、有条件的企业,也都有必要充分发挥作用。

主动求变顺应深化农村改革新要求

  中国经济时报:会议讨论的《若干意见》是关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的。相较于现实条件下城市发展先于农村地区的事实,国家层面提出“农业农村优先发展”,其中释放了怎样的积极信号?

  叶兴庆:会议释放出坚持农业农村优先发展的重要信号,这可以认为是国家发展战略的重大调整。毕竟,在现代化的前半场,农业农村发展落在工业城市的后面。那么,在现代化的后半场,农业农村只有发展得更快些,才能与全国同步进入全面小康社会,才能与全国同步迈向现代化。

  改革开放40年来,我国农业现代化稳步推进,农村经济社会面貌发生了翻天覆地的巨大变化。但目前城乡差距过大仍是我国最大的结构性失衡问题,农业农村发展滞后仍是我国发展不平衡不充分的突出表现。回顾过去40年,顺应历史潮流、积极应变、主动求变,是农村改革的大逻辑。展望未来,促进乡村振兴,让农业农村农民与时代同行、跟上国家现代化步伐,最为关键的还是要遵循顺应历史潮流、积极应变、主动求变的农村改革大逻辑。因此,会议明确坚持农业农村优先发展正是基于这一逻辑。

  在操作层面,坚持农业农村优先发展,就要做到在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。最为关键的是,政府具有决定权的公共资源分配,必须切实向农业农村倾斜。另外,值得提醒的是,做到农业农村优先发展,必须转变政绩观、调整指挥棒,推动各级地方党委政府把注意力和兴奋点转向农业农村。

  中国经济时报:除了对完成硬任务的部署,会议还提出要深入实施乡村振兴战略,同时提出要适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求。这无疑为新一轮农村改革明确了新的契机,你认为,结合未来农村改革的前景展望,该如何准确把握农村改革的重点?

  叶兴庆:推进新一轮农村改革是此次会议明确的重点内容之一。要知道,我国改革开放的伟大进程就是从农村拉开序幕的。会议对农村改革作出新部署,既是对改革开放40周年的最好纪念,也是促进乡村振兴的迫切需要。

  改革首先就要明确主线。新时期农村改革的主线依然是处理好农民与土地的关系。改革开放40年来,农村土地制度改革一直在艰难前行,为农村经济社会发展提供了重要支撑。面向未来,顺应土地功能转换、农民代际更替、人口城乡双向流动等重大结构性变化,秉持既要“用起来”又不能“炒起来”的原则,与时俱进地对农村土地制度进行调整完善。

  土地制度既关系到农业生产、农村新产业新业态发展,也关系到农民进城、城镇居民和工商资本下乡,还关系到农村金融,牵一发而动全身,是农村各方面改革的“牛鼻子”。新时期深化农村改革,要讲究方法论。既要积极应变,根据农村已经发生的重大结构性变化,及时作出制度上的调整,更要主动求变,提高改革的系统性、协同性、前瞻性。




主  编丨毛晶慧    编  辑丨蒋帅人大经济论坛
发表于 2019-1-1 10:38:54 | 显示全部楼层
不能总是亏待农民啊
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