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黄奇帆:中国对外开放呈现新特征 增加进口直面竞争

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发表于 2018-11-8 18:09:15 | 显示全部楼层 |阅读模式
[size=0.4]国际金融危机爆发以来,中国的开放格局和基础条件发生了深刻变化。随着贸易保护主义等思潮抬头,国内劳动力和经济要素成本上升,过去的开放路子已不适应,必须与时俱进地改革和调整
  【财新网】(记者 张而弛)从改革开放开始,中国对外开放格局逐渐形成了五大特点,但近年来国内和国际局势的变化,使这五大特征都在发生改变。11月7日,第12届全国人大财经委副主任委员黄奇帆在出席首届中国国际进口博览会时如此表示。
  在财新传媒与对外经济贸易大学主办的论坛上,黄奇帆表示,在改革开放的过程中,中国的对外开放逐步形成了五大特点:一是在资本进出方面,以引进外资为主,以弥补国内资本匮乏;二是在进出口贸易方面,以鼓励出口为主,以发挥劳动力和要素成本比较优势;三是开放次序方面,以沿海开放为主,再逐渐转到内陆;四是在产品方面,以货物贸易为主;五是适应和融入国际贸易规则为主,以开放倒逼国内改革、促进发展。
  但他认为,国际金融危机爆发后,中国的开放格局和基础条件都发生了深刻变化,一方面,国际环境上,贸易保护主义、“逆全球化”思潮抬头;另一方面,国内劳动力成本和经济要素成本上升。
  “在这种背景下,过去的开放路子已不相适应,必须与时俱进地进行改革和调整。”他表示。
  黄奇帆认为,在新时代,中国的对外开放格局将呈现五个新的重要特征:一是从引进外资为主,转变为引进外资和对外投资并举,从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出,是开放型经济转型升级的必由之路;二是从扩大出口为主,转变为鼓励出口和增加进口并重,使中国逐渐进入进出口平衡阶段;三是从沿海地区开放为主,转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放,内地对沿海从“跟随跑”变成“齐步跑”;四是从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主,转变为FTA框架下货物贸易和服务贸易共同发展;五是从融入和适应全球经济治理体系为主,转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。
  他认为,随着中国放宽市场准入,虽然会使中国企业面临竞争加剧、迭代冲击等诸多挑战,但正如当初加入WTO时所经历的那样,国内企业没有溃败,反而越来越欣欣向荣。
  此外,他还表示,随着中国要素成本不再具有明显比较优势、优惠政策空间不断压缩,传统的招商引资模式不再有生命力,中国也必须转向更多依靠改善投资环境,来吸引外资。■
  附黄奇帆演讲全文
  各位嘉宾、各位朋友:
  上午好!很高兴受邀参加“开放再扩大 共赢新格局”主题论坛。前天上午,习主席出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲。借此机会,围绕学习领会习主席讲话精神、推动新时代中国经贸开放新格局,同大家谈一些思考和体会。
  我国的改革开放是从1978年12月的十一届三中全会开始,从兴办深圳等5个特区,到开放沿海14个城市,再到建设27个沿海经济开放区,逐步打开中国对外开放的大门。40年来,我国的开放取得了伟大的成就,1979年到2017年我国对外贸易从109亿美元增加到去年的4.11万亿美元,位居世界第一;累计吸引外资1.9万亿美元,去年达世界第二位;外汇储备从几亿美元增加到现在的3万多亿美元。
  在这个过程中,我国对外开放逐步形成了五大特点:一是在资本进出方面,以引进外资为主,以弥补国内资本匮乏。二是在进出口贸易方面,以鼓励出口为主,以发挥劳动力和要素成本比较优势。三是开放次序方面,以沿海开发开放为主,再逐渐转到内陆,以充分利用沿海区位优势。四是在产品方面,以货物贸易为主,推动加工制造等实体经济取得巨大发展。五是适应和融入国际贸易规则为主,以开放倒逼国内改革、促进发展。这样的开放模式,推动了我国成为世界第一贸易大国和第二大经济体。
  国际金融危机爆发以来,中国的开放格局和基础条件发生了深刻变化。一方面,国际环境上,贸易保护主义、“逆全球化”思潮抬头;另一方面,国内劳动力成本和经济要素成本上升。在这种背景下,过去的开放路子已不相适应,必须与时俱进地进行改革和调整。步入新时代,在“一带一路”引领下,我国对外开放格局呈现出五个新的重要特征:
  一是从引进外资为主,转变为引进外资和对外投资并举。2013—2017年这5年,我国对外投资6928.6亿美元,超过1979—2012年这33年对外投资的5526.35亿美元,也超过这5年引进外资总量724亿美元。从贸易大国到投资大国、从商品输出到资本输出,是开放型经济转型升级的必由之路。
  二是从扩大出口为主,转变为鼓励出口和增加进口并重。当今世界,出口大国未必是经济强国,因为出口可能大量是劳动密集型产品、来料初加工产品。而进口大国一定是经济强国,进口大国将极大地提升国际贸易的话语权和定价权。近几年,我国每年商品出口增长率远低于进口增长率。比如,2017年,我国货物进出口总额27.8万亿元,其中出口15.3万亿元,增长10.8%;进口12.5万亿元,增长18.7%。总体看,我国较大幅度地提升进口的总量,既有利于产业转型升级,满足老百姓消费需求,也有利于增强我国在世界经济舞台的话语权。
  三是从沿海地区开放为主,转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。40年前,我国对外开放从沿海起步,由东向西渐次推进。这种开放的结果,逐渐拉大了东西部的差距。2012年,沿海地区每年进出口总量和引进外资总量占全国的85%左右,中西部地区经济总量占全国经济总量的45%左右,进出口总量和引进外资总量仅占全国的15%左右。党的十八大以来,随着“一带一路”、长江经济带、京津冀、雄安新区等战略加快推进,中西部地区内陆开放高地建设日益加快,全方位开放格局日益显现。特别是,国家相继在中西部布局了10个国家级新区,新设了28个综合保税区,落地了7个自贸试验区,建成了100多个国家级口岸,形成了东西南北中全方位开放的新格局。过去,沿海有的新开放平台,要等五年,甚至十年,才会往内陆转移推进。现在,上海设立自贸区以后,沿海有三个地方跟进,内陆中西部地区同时有7个省份跟进。随着基础设施的改善和开放平台的健全,内陆必将推动各类开放要素加速集聚,由“跟随跑”变成“齐步跑”。
  四是从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主,转变为FTA框架下货物贸易和服务贸易共同发展。在双边和多边自由贸易协定框架下,近年来我国服务贸易呈现快速增长之势。2010-2015年,服务贸易进出口总额从3624亿美元增加到7130亿美元,年均增长14.5%,为同期世界服务贸易进出口平均增速的2倍。2017年,服务贸易进出口总额达到4.7万亿元。
  五是从融入和适应全球经济治理体系为主,转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。一方面,这几年,我国积极参与世贸组织代表的多边贸易体制和自由贸易区代表的区域贸易安排活动,倡导和推动全球化发展。另一方面,实施共建“一带一路”倡议,倡导发展开放型世界经济。5年来,已经有80多个国家和国际组织同中国签署了合作协议。积极参与全球治理体系改革和建设,支持多边贸易体制,促进自由贸易区建设,既是拓展我国对外开放空间的需要,也体现了我国维护国际经济秩序的责任担当。
  这些新特征,将贯穿于我国社会主义现代化的全过程,推动我国以更高层次的开放格局参与和引领经济全球化,推动世界经济朝着更美好的方向发展。展望未来,新一轮对外开放从何处发力?习主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的讲话,从激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展五个方面阐明推动开放合作的中国方案,宣布中国进一步扩大开放的重大举措,展示了中国与世界互利共赢、携手前行的勇气与胸怀。
  第一,“激发进口潜力”,体现了我国对外开放的担当和风范。习主席明确指出:“中国主动扩大进口,不是权宜之计,而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量”“中国将进一步降低关税,提升通关便利化水平,削减进口环节制度性成本,加快跨境电子商务等新业态新模式发展”。从曾经的着力鼓励出口,到现在的积极增加进口,体现我国对外开放的思维和意识在不断提升,敢于面对激烈的市场竞争、敢于与对手携手合作,这是一种大国的风范和气度。
  第二,“持续放宽市场准入”,体现了我国更加开放包容的气度和自信。今年4月以来,按习主席要求,中国已经进一步精简了外商投资准入负面清单,减少投资限制,提升投资自由化水平。目前,正在稳步扩大金融业开放,持续推进服务业开放。这些举措,是新时代我国利用外资的重要突破口,对提升产业竞争力、推动创新发展、提高实体经济水平、把握发展主动权,具有十分重要的作用。对我国企业而言,尽管会面临竞争加剧、迭代冲击等诸多挑战,但这种挑战正如当初加入WTO时所经历的那样,并没有造成农产品、纺织品等国内企业的溃败,反而是越来越欣欣向荣。相信伴随着市场准入的持续放宽,这些挑战必将转化为发展机遇。我们的企业应该有这样的自信和底气。
  第三,“营造国际一流营商环境”,体现了我国从制度上打造权利平等、规则平等、机会平等发展环境的鲜明导向。改革开放以来,出于吸引外国资金、先进技术和管理经验的需要,我国对外商投资给予了以税收优惠、土地优惠为主的一系列激励政策。当前,全球引资竞争日趋激烈,不少国家要素成本比我国更低,政策优惠力度比我国更大。随着我国要素成本不再具有明显比较优势、优惠政策空间不断压缩,传统招商引资模式不再有生命力,必须转向更多依靠改善投资环境。习主席提出“加快出台外商投资法规,完善公开、透明的涉外法律体系,全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度”“将尊重国际营商惯例,对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待”,必将有力地推动营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境,促进外资稳定增长,提高利用外资质量。
  第四,“打造对外开放新高地”,体现了我们着力推动高层次改革开放新格局的意识和责任。过去,我国为承接开放,搞了工业开发区、保税区等等开放要件,为探索自由贸易发挥了试验田作用。当前,开放水平越来越高,需要更高的平台承载高水平的开放,自贸试验区、自由贸易港是开放的最高境界,加快中国特色自由贸易试验区深化改革创新、探索建设自由贸易港进程,将是中国扩大对外开放的重大举措,将带动形成更高层次改革开放新格局。
  第五,“推动多边和双边合作深入发展”,体现了我国秉持人类命运共同体理念的道义之举。历史和现实都告诉我们,开放合作是增强国际经贸活力的重要动力,是促进人类社会不断进步的时代要求。推动多边和双边合作,建设一个更加美好的世界,就应坚持开放融通,拓展互利合作空间;坚持创新引领,加快新旧动能转换;坚持包容普惠,推动各国共同发展。
  这次进博会在上海举办,其规模和气势大家有目共睹。但我要特别举一个例子,从1990年上海设立第一个保税区开始,中国现在有50多个保税区。但同样是保税区,它的功能、开放度、怎么利用,关键在于实干,在于按国际规则展开它的空间。上海的外高桥保税区一年的进出口量有1000多亿美元,占上海一年进出口总量的1/5,大于沿海地区20多个保税区的进出口总量。这是什么原因?保税区是货物的自由贸易区,自由贸易区是服务贸易的自由贸易区。许多地方将保税区作为开发区,建了很多工厂。而上海外高桥保税区是五种贸易并举,一是进出口贸易,二是浅层次的加工贸易,三是转口贸易,四是离岸贸易,五是跨境电子商务的进出口贸易。当你五种贸易并举之后,是把保税区政策用足用好用活,形成了与世界共通的保税区功能。在这方面,我们要向上海学习,最终把中国改革开放的高度广度深度按照习主席的要求做好。
  总之,习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的演讲,将中国的开放勾画了全新的高度、广度和深度,必将推动和引领我国今后一段时期的现代化建设进程。
  谢谢大家。

发表于 2018-11-8 19:30:42 | 显示全部楼层
小手一抖,钱钱到手!
发表于 2018-11-8 21:43:09 | 显示全部楼层
我是来刷分的,嘿嘿
发表于 2018-11-8 22:24:49 | 显示全部楼层
写的真的很不错
发表于 2018-11-8 23:17:16 | 显示全部楼层
好帖,顶一下。
发表于 2018-11-9 09:11:20 | 显示全部楼层
真是 收益 匪浅
发表于 2018-11-9 11:34:12 | 显示全部楼层
兰州烧饼
发表于 2018-11-9 11:51:13 | 显示全部楼层
。。。。。。。。。
发表于 2018-11-9 12:00:52 | 显示全部楼层
小手一抖,钱钱到手!
发表于 2018-11-9 12:58:51 | 显示全部楼层
学习了,不错,讲的太有道理了
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