人大经济论坛

 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

搜索
热搜: 活动 交友 discuz
查看: 555|回复: 21

“一带一路”和“亚投行”的 “阿喀琉斯之踵”及其破解——基于新李斯特理论视角

[复制链接]
发表于 2017-6-11 08:45:32 | 显示全部楼层 |阅读模式
摘要:“一带一路”和“亚投行”无疑是伟大的战略构想,但其成功是以创造价值链高端国内领先市场和实施国内主权信贷为前提的。然而,目前人们对其战略目标和相关风险的讨论完全忽视了这一根本性的问题。“进口高端产品、出口低端产品”和过去10 多年人民币基础货币发行机制美元化,分别是中国经济结构和金融体系的根本性缺陷,这是“一带一路”及“亚投行”战略的“阿喀琉斯之踵”。历史经验和中国现实说明,如果没有对价值链高端国内市场的保护,我国就不能为“一带一路”国家提供战略性市场空间并带动他们相继起飞;如果不从制度上解决基础货币发行机制美元化问题,“亚投行”不仅无助于所谓的人民币国际化,而且反有可能最终演变为替外国资本打天下。为了使“一带一路”和“亚投行”的伟大战略构想获得成功,保护价值链高端国内市场和改革基础货币发行制度势在必行。
关键词:一带一路;亚投行;高端价值链;基础货币;外汇储备;李斯特经济学
作者:贾根良,中国人民大学经济学院

评分

参与人数 1威望 +50 收起 理由
1993109 + 50 赞一个!

查看全部评分

 楼主| 发表于 2017-6-11 10:18:17 | 显示全部楼层
自2014 年夏天以来,随着“一带一路”和“亚投行”国家战略的提出,相关问题的讨论就一直是政策和学术研究的热点问题。本文首先综述国内经济学界对这一战略目标的阐释以及相关经济风险评估的主要观点,目的就在于指出这些讨论完全忽视了这一战略成功的基本前提:保护价值链高端国内市场和建立独立自主的金融体系;然后,论文第二部分讨论为什么“一带一路”战略成功的基础在于从根本上解决我国经济结构的严重缺陷;第三部分阐释我国主权信贷的严重受损为什么使“亚投行”难以获得成功;最后则从新李斯特学派的基础理论出发,讨论化解“一带一路”和“亚投行”的“阿喀琉斯之踵”的根本途径。

 楼主| 发表于 2017-6-11 10:42:06 | 显示全部楼层
一、“一带一路”和“亚投行”讨论中忽视的根本性问题

目前,国内学术界对“一带一路”战略的意义探讨很多,但在笔者看来,这一战略的伟大意义就在于中国经济全球化战略的重大变革,它为中国探索适合中国国情的经济崛起之路开辟了新道路。从这一战略产生的背景来看,国际金融危机爆发后发达国家的消费市场迅速衰退和停滞,中国以发达国家作为目标的出口导向型经济已经走到尽头,中国的对外开放不得不将眼光转向亚非拉等更加广阔的发展中国家即南方国家的市场。而南方国家由于较少受到使发达国家大受其害的金融化的破坏,其实体经济在过去10 年得到了较大的发展,全球终端市场的重心在国际金融危机爆发后明显地加快了由北方国家向南方国家的转移,“一带一路”战略就是习近平总书记在这种历史大背景之下提出的。从中国历史经验来看,“一带一路”战略的提出有其历史的必然,这就是这一战略代表着对适合中国国情的经济崛起之路的探索,它类似于毛泽东对“农村包围城市”的中国革命道路的探索。进化生物学的“异地物种形成原理”为这种探索提供了自然史的基础:生物进化史说明,新物种的形成和演化要远离占优势物种竞争激烈的中心地区,新物种往往是在远离中心地区的外围和边缘地区成长壮大的,并最后入侵中心地区,最终打败原先占优势地位的物种。过去30 多年我国的发展证明了“异地物种形成原理”的正确性:中国以发达国家作为目标的出口导向型经济不仅不可能使中国崛起,反而使中国有可能陷入对其依附的困境之中,无法摆脱“中等收入陷阱”,而中国在世界经济的外围地区有广阔的发展空间,可以带领广大的发展中国家建立更加公平的国际经济新秩序。因此,我们应该从毛泽东对“农村包围城市”的中国革命道路的探索这种战略高度认识“一带一路”战略的伟大意义。

 楼主| 发表于 2017-6-11 10:46:13 | 显示全部楼层
但是,目前国内经济学界对“一带一路”和“亚投行”的目的认识并没有考虑上述重大战略意义,而是主要地集中在以下三个具体的方面:解决我国低端产品产能过剩问题,化解巨额外汇储备的巨大压力,以及发挥我国在高速铁路等基础设施建设上的竞争优势。大量推崇这种战略的文章基本上都是赞成这种战略目标的,而对其表示担忧的则主要讨论了其潜在的风险。其中,前两个战略目标成为人们关注的重点,例如,原招商局集团有限公司董事长、博源基金会理事长秦晓在“三亚财经国际论坛”的会议上指出,“一带一路”和“亚投行”的目的就是为了化解中国的过剩产能和过高的外汇储备。[1]一篇署名中金公司的文章认为,中国不少基建相关行业均处于明显的产能过剩状态,五大产能过剩行业,钢铁、水泥、电解铝、玻璃和船舶的产能利用率均在80% 以下。这些产能一方面需要限产减产,另一方面可以通过扩大海外市场需求的方式来解决,而美、欧、日这些中国传统的出口市场并不适合这样的基建输出,“一带一路”的周边发展中国家则更符合这方面的需求,通过“一带一路”来开辟新的贸易出口市场是很好的抓手。[2]在许多地方政府看来,“一带一路”的基本作用就是化解产能过剩问题。例如,为帮助钢铁企业过剩产能走出去,河北省出台了《关于主动融入国家“一带一路”战略促进我省开放发展的意见》,明确提出鼓励光伏、钢铁、玻璃、水泥等产能相对过剩、具有比较优势的企业,到境外建设一批生产基地,带动装备、技术、资本及劳务输出。[3]

 楼主| 发表于 2017-6-11 10:49:53 | 显示全部楼层
但是,一些学者对于将“亚投行”和“一带一路”战略看作是解决中国过剩产能出路的观点提出了质疑。布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究员、前美国财政部驻北京代表、前世界银行中国及蒙古局局长杜大伟(David Dollar)认为这是一个错误的观念。首先,即使“亚投行”在项目运作上非常成功,所产生的需求,从规模上来说,相比现有中国国内的过剩产能只是杯水车薪;其次,“亚投行”的设立旨在帮助亚洲的基础设施建设与发展,在舆论上把它和解决中国产能过剩联系起来是很不明智的,会对周边国家留下负面印象。杜大伟强调,只有通过国内改革,才能保证中国经济健康发展。“亚投行”的设立和“一带一路”战略绝不能替代国内改革,只能作为一种补充。[4]

中国社会科学院的张明对于输出过剩产能和将基础设施建设作为中国推进“一带一路”战略目的的观点也提出了质疑。在他看来,输出过剩产能的战略目标有可能妨碍而非加速中国经济的结构调整:“即使‘一带一路’战略能够帮助中国解决产能过剩的问题,国内相关产业能够重新步入繁荣,但中国的资源、能源、环境能够再度承载这种发展方式吗?中国经济的结构调整,是否会如同4 万亿元一样,再次被‘一带一路’战略的实施所打断?”[5]针对2015 年6 月初在中国社科院财经战略研究院承办的“CASS财经战略论坛”中与会专家们提出的“一带一路”关键要抓住基础设施[4]的观点,张明也提出了质疑,在他看来,大多数基础设施投资都具有投资收益率偏低的特点,虽然中国中央政府运用财政收入对基础设施进行的长期、持续和大规模投资没有直接的收益,但由于这些基础设施周边土地的显著增值使得地方政府从中获得不菲收益,正所谓“堤内损失堤外补”。张明写道,“上述两种机制在一国内部适用,在国际上却未必管用。例如,尽管基础设施投资能给沿线国家带来巨大收益,但中国政府能将很大一部分财政资金长期花费在中国境外吗?将这部分资金用于中国的中西部,岂不是更具合法性?作为境外投资者,在进行基础设施投资后,能要求东道国政府将基础设施周边土地的增值收益转让给自己吗?当地民众的抗议浪潮是否会风起云涌?”[5]

 楼主| 发表于 2017-6-11 10:54:51 | 显示全部楼层
有人可能会提出,中国对外投资使用的是外汇储备,而外汇储备是不能用于开发中国中西部的。在这种情况下,“一带一路”和“亚投行”就成了中国人民银行外汇管理局研究利用外汇储备加快企业走出去、化解4 万亿外汇储备存量的目的。[6]2015 年4 月10 日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌表示,去年年底,中国外汇储备接近4 万亿美元,拿出其中一部分用于“亚投行”、“一带一路”建设进程,本身并不存在障碍,国内本身的资金供给也不是问题。[7]目前,“亚投行”初始资本缴付币种是美元,至于将来使用何种货币作为结算货币问题,张宇燕指出,“考虑到美元目前所处的主导地位,在起始阶段,“亚投行”可以也应该以美元为主开展业务。随着时间的推移,亚投行则应逐步使其业务货币多元化,比如在扩充股本金和债务融资时接受非美元币种,如欧元、卢布、卢比、澳元、韩元、华元甚至日元、英镑和瑞士法郎,同时在贷款还款过程中加大借款国本币尤其是上述非美元币种的使用规模。”[8]张宇燕所谓的“华元”不知是何物?为什么不是人民币?国务院参事汤敏也说,将外汇储备变成投资基金安全有效地投资出去,实际上是在帮助我们自己。总之,按照这些观点,中国成立“亚投行”除了政治目的外,最重要的经济目的就是化解巨额外汇储备问题。但中华元智库创办人张庭宾对于“亚投行”仍使用美元作为结算货币提出质疑,在他看来,这将使对人民币国际化意义大减;同时,鉴于人民币高位,这些国家在卖出原材料获得美元后,可能去购买其它地区较低价格的商品和投资品,难以形成持续循环。[9]

 楼主| 发表于 2017-6-11 10:58:09 | 显示全部楼层
综合以上讨论,经济学界对“一带一路”和“亚投行”所面临风险和挑战主要是针对其输出产能过剩的目的、投资基础设施的经济可行性和使用美元作为结算货币提出质疑。但这些质疑并没有探讨其深层次问题:杜大伟虽然提出“亚投行”的设立和“一带一路”战略只能作为国内改革的一种补充,但他对于如何进行国内改革并没有发表意见;张明担心中国经济的结构调整再次被“一带一路”战略的实施所打断,但他没有探讨其个中原因及其机制。张庭宾对于使用美元作为结算货币的质疑虽然是很有见地的,但他并没有对化解巨额外汇储备的目的提出质疑,而且还赞同“一带一路”战略输出产能过剩的目的:在他看来,“亚投行”应该重点扶持国内过剩产能向外转移,这不仅可以降低运输消耗,提高当地工业化水平,也可以带动当地就业;对中国而言,这可以增加国内产能所有者的收益,避免对国内造成更大的环境污染。笔者认为,张明对投资基础设施的经济可行性的质疑已经阐述得很清楚,张庭宾坚持“亚投行”使用人民币作为结算货币也是笔者所赞同的,因此本文对这两个问题不再探讨。本文将进一步探讨:中国经济结构的调整有可能被“一带一路”战略所打断的原因;中国如何进行国内改革才能与“一带一路”和“亚投行”战略相得益彰;“亚投行”如果要成功,为什么必须改革人民币基础货币发行机制,化解巨额外汇储备为什么不能成为其战略目标?

 楼主| 发表于 2017-6-11 11:02:30 | 显示全部楼层
二、国内经济学界对“一带一路”战略阐释的缺陷

国际金融危机爆发后,我国出口导向型经济的严重弊端彻底暴露出来,转变对外经济发展方式和扩大内需曾一度成为我国经济政策制定和学术研究的热点问题。但是在这些问题没有得到解决的情况下,近3 年来,转变对外经济发展方式和扩大内需等问题的讨论突然在政策制定、理论研究和媒体的报道中消失了,代之以自贸区和资本项目开放等热点问题,“一带一路”和“亚投行”战略就是在这种背景下提出的。中央在国际金融危机爆发后提出转变对外经济发展方式和扩大内需,旨在解决我国出口导向型经济的严重弊端,但在这些问题没有得到解决的情况下,大搞自贸区和资本项目开放实际上又回到了国际金融危机爆发前我国传统出口导向型经济的老路上。在这种情况下,“一带一路”战略就有可能打断中国经济结构的调整过程,它不仅无助于中国摆脱“中等收入陷阱”,而且还有可能成为中国陷入“中等收入陷阱”而不能自拔的重要因素。

 楼主| 发表于 2017-6-11 11:04:57 | 显示全部楼层
首先让我从发达国家崛起的历史经验谈起。在历史上,英美的经济发展战略家区分了“好的贸易”和“坏的贸易”。英国在经济崛起之前,经过长期摸索,终于认识到,“出口原材料并进口制成品”是“坏的贸易”,而“出口制成品并进口原材料”才是“好的贸易”,恰如1721 年在英国议会开幕时,英国国王乔治一世在开幕词中对英国这种经验所作的概括:“输出制成品并输入原料,对于公共福利的促进显然是再有利也没有的”。[10]41李斯特曾将这种贸易模式称之为国家致富的基本原则。确凿的历史经验说明,这种对外贸易的基本原则不仅是英国崛起,而且也是产业革命在英国爆发的前提条件。与英国一样,美国在19 世纪末的经济崛起也同样得益于从“出口原材料并进口制成品”的对外经济发展方式向“进口原材料并出口制成品”的转变。美国在独立后的30 多年时间里,实际上仍没有摆脱以比较优势为基础的原材料等初级产品出口导向型经济对英国经济的依附地位。美国为了转变这种不利的对外经济发展方式,采取高关税保护主义战略,从出口导向型经济转向了依靠内需的内向型经济,并在1894 年实现了经济崛起。美国的经验说明,对于发展中大国来说,出口导向型经济发展模式并非工业化的必由之路,内需市场可以为之转向“好的贸易”提供根本性的保障。
 楼主| 发表于 2017-6-11 11:08:02 | 显示全部楼层
为什么历史上英国和美国等都从“进口制成品并出口原材料”转变为“进口原材料并出口制成品”呢?原因就在于制造业在当时是具有报酬递增之特征的高创新率、高水平进入壁垒、高附加值、高工资和高就业的高质量生产活动。因此,当时的宗主国对殖民地的政策就是不允许他们从事这种报酬递增的工业活动,强迫殖民地从事报酬递减的初级产品生产活动,从而使殖民地锁定在了贫困的境地之中。但在当代世界,由于全球产业价值链的发展,报酬递增和报酬递减的活动不再表现为工业和原材料产业的分野。而是在农业(包括原材料产业)、工业和服务业等所有产业都表现为高端环节(产品)和低端环节(产品)的分野。在这种情况下,如果一国没有占据价值链的高端,即使成为世界制造业中心,它也不可能再进入到发达国家的行列了。因此,李斯特国家致富的基本原则就不再完全成立。按照历史与逻辑相统一的科学研究方法,笔者提出,国家致富的原则就从“进口原材料并出口制成品”(李斯特原则)改变成“进口低端产品并出口高端产品”(新李斯特学派的新原则),背离这一原则,一国在全球化时代是不能进入发达国家行列的。[11]


您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

关于我们|Archiver|手机版|小黑屋|人大经济论坛 ( 京ICP备05066828号-20 京公网安备 11040202430141号 )

GMT+8, 2019-12-9 22:25 , Processed in 0.037396 second(s), 30 queries .

Powered by Discuz! X3.4

© 2001-2017 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表