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精准扶贫

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发表于 2017-1-10 16:11:31 | 显示全部楼层 |阅读模式

陈卫平,中国人民大学农业与农村发展学院教授

“十三五”规划提出,到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,这为新时期的农村扶贫工作提出了明确要求。如何通过精准扶贫、精准脱贫体制机制的创新,构建农村贫困人口脱贫、致富的长效机制,打赢脱贫攻坚战,保障贫困人口共享经济发展成果的基本权利,已经成为党和政府高度重视的经济和社会问题。

在这样的背景下,建立外部制度使政府与市场相结合,设立内部机制使农民合作扶贫,科学实践使项目顺利运作就变得尤为关键,而本期所选的三篇文章则很好地体现了这一点。

   “政府主导下市场化扶贫机制的构建与创新模式研究——基于精准扶贫视角”一文认为政府在扶贫中的主体地位不可动摇,但也存在着体制弊端,而市场扶贫模式则可以提高精准性和效率。首先,市场化扶贫机制构建的基础是法治化,建议制订《扶贫法》将市场化扶贫纳入法治轨道。其次,构建市场化扶贫机制的关键是动力机制设计,需要构建扶贫资源的市场配置机制、完善和落实对扶贫组织或企业的扶持和奖励政策、建立扶贫绩效考评和退出机制。再次,构建市场化扶贫机制要特别重视对困难群体的保障。应探索不同的市场化扶贫模式,政府与社会资本合作模式、政府购买服务模式、资产收益扶贫模式和电商扶贫模式。

    “农民合作社与精准扶贫协同发展机制构建:理论逻辑与实践路径”一文认为农民合作社的制度安排具有益贫性的显著特征,这使其能够成为精准扶贫与精准脱贫的理想载体。首先,农民合作社基于熟人社会的组织逻辑和运行逻辑,可以解决“扶持谁”的问题,从而提升贫困人口识别和瞄准工作的效率;其次,农民合作社通过承接国家扶贫资源,吸纳贫困农户自有资源和资本,开展社会扶贫,通过解决“谁来扶”的难题,在帮助政府实现精准扶贫目标的同时,既可以促进合作组织的可持续发展,又能够在一定程度上克服财政扶贫资源有限的困境。最后,合作社通过发展特色产业帮助贫困农户脱贫、依托合作社探索资产收益扶贫新路径、发展信用合作实施金融扶贫、推广农业技术实现科技扶贫等,是解决“怎么扶”的实践机制。

“精准扶贫视角下扶贫项目的运作困境及其解释——以华北W 县的竞争性项目为例”一文通过将扶贫项目的生成、申请、立项、以及落地实施作为一个完整的链条呈现出来,对扶贫项目的运作困境进行解释,发现在项目申请之前上级政府的“选择性平衡”导致了扶贫瞄准偏离;申请、立项环节发生了扶贫目标的置换与项目的盲目扩张;项目落地后又遭遇了基层社会的解体重组与扶贫资源的碎片化。而这背后正是项目分级治理下不同层级政府的多重逻辑以及项目制与科层制之间的张力,二者共同导致了扶贫实践与国家“精准扶贫”治理目标相背离。鉴于此,作者提出在扶贫项目申请前要防止上级政府内部的选择平衡,通过公平竞争与答辩最需要帮扶的贫困县,在这个过程之中引入政府外的第三方进行监督,确保扶贫项目能够精确瞄准;在项目申请、立项环节要加强对于项目本身的约束,允许其在扶贫项目范围内适当调整,并针对不同贫困农户致贫原因的差异,设置多样化与符合当地情况的项目进行精准帮扶;在项目的落地与实施阶段要做好与基层乡土社会的对接,加强对于农村基层民众的组织、动员及项目的后期维护和投入,做到项目的精准管理与可持续运行。



“精准扶贫”专题全文转载索引

1.傅佑全:《教育扶贫是实施精准扶贫国家战略的根本保障》,《内江师范学院学报》,2016(5),转载于复印报刊资料《教育学》,2016(10)。

2.宫留记:《政府主导下市场化扶贫机制的构建与创新模式研究——基于精准扶贫视角》,《中国软科学》,2016(5),转载于复印报刊资料《农业经济研究》,2016(8)。

3.李文静,帅传敏,帅竞,程欣,丁丽萍,李梦梅:《基于资产指数的联合国IFAD农村扶贫项目精准脱贫效果评价》,《中国软科学》,2016(7),转载于复印报刊资料《农业经济研究》,2016(10)。

4.李迎生,徐向文:《社会工作助力精准扶贫:功能定位与实践探索》,《学海》,2016(4),转载于复印报刊资料《社会工作》,2016(10)。

5.王嘉毅,封清云,张金:《教育与精准扶贫精准脱贫》,《教育研究》,2016(7),转载于复印报刊资料《教育学》,2016(10)。

6.吴雄周,丁建军:精准扶贫:《单维瞄准向多维瞄准的嬗变——兼析湘西州十八洞村扶贫调查》,《湖南社会科学》,2015(6),转载于复印报刊资料《社会工作》,2016(3)。

7.许汉泽,李小云:《精准扶贫视角下扶贫项目的运作困境及其解释——以华北W县的竞争性项目为例》,《中国农业大学学报》(社会科学版),2016(4),转载于复印报刊资料《农业经济研究》,2016(9)。

8.张彩云,傅王倩:《发达国家贫困地区教育支持政策及对我国教育精准扶贫的启示》,《比较教育研究》,2016(6),转载于复印报刊资料《教育学》,2016(10)。

9.张翔:《集中连片特困地区教育精准扶贫机制探究》,《教育导刊》,2016(6上),转载于复印报刊资料《教育学》,2016(10)。

10.赵晓峰,刑成举:《农民合作社与精准扶贫协同发展机制构建:理论逻辑与实践路径》,《农业经济问题》,2016(4),转载于复印报刊资料《农业经济研究》,2016(7)。


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